Auditoría Ambiental para Organizaciones no Industriales.
Certificación de Cumplimiento Ambiental para Municipios

Autor: Georgina García Villalobos Gutiérrez

Abogada del Área Ambiental

Como sabemos, uno de los instrumentos para evaluar el desempeño ambiental de todo tipo de organizaciones es la auditoría ambiental. Esta herramienta la encontramos definida en el artículo 38 bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (en adelante LGEEPA) como el examen metodológico de las operaciones al que voluntariamente se someten las empresas respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. Como se desprende de la redacción del citado artículo, esta herramienta en sus inicios, estaba enfocada expresamente a las organizaciones industriales. Sin embargo, debido a que de las entidades cuya actividad genera una mayor repercusión en el ambiente son los municipios, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (en adelante PROFEPA) decidió incorporarlos al Programa Nacional de Auditoría Ambiental. El objetivo de la antes mencionada incorporación es el fomentar el “establecimiento de bases para el desarrollo sustentable¨^[1]  en los multicitados municipios y tuvo como resultado el desarrollo del Programa Municipio Limpio.

Este programa consta de tres etapas de evaluación, que son: cumplimiento ambiental, municipio limpio y  municipio sustentable. Actualmente sólo se han establecido los alcances y criterios para el desarrollo de la auditoría municipal en su primera etapa: cumplimiento ambiental. Los criterios correspondientes a las dos etapas siguientes están siendo definidos por la PROFEPA.

Durante la mencionada primera etapa pueden ser evaluados, de forma independiente o conjunta, los siguientes rubros municipales:

1. Manejo Integral de Residuos
2. Manejo Integral del Agua
3. Administración de la Calidad del Aire
4. Recursos Naturales
5. Infraestructura Urbana

De cada rubro evaluado se examina tanto la gestión como el desempeño ambiental, entendiéndose por gestión la formulación y seguimiento de la política ambiental municipal y por desempeño, la calidad de la prestación y operación  de los diversos servicios municipales y el cumplimiento a la legislación ambiental.

Adicionalmente, durante la primera etapa se realiza una evaluación general del Programa o Plan de Desarrollo Urbano y del Ordenamiento Ecológico Municipales. El objetivo es examinar “cómo han sido considerados en la política de desarrollo del Municipio, los aspectos de prevención del deterioro del ambiente”^[2].

Una organización que quiera inscribirse al Programa Nacional de Auditoria Ambiental puede consultar tanto el Reglamento de la LGEEPA en materia de Auditoría Ambiental como los Términos de Referencia para la Realización de Auditorias Ambientales correspondientes a su tipo de organización (industrial o no industrial). Por ser el caso de los municipios, comentaremos los términos aplicables a las organizaciones no industriales, no sin antes hacer una precisión adicional sobre el objetivo de este procedimiento.

No perdamos de vista que el objetivo de someterse a la auditoría ambiental en esta primera etapa es la obtención del  Certificado de Cumplimiento Ambiental. De conformidad con la PROFEPA, los beneficios de este reconocimiento son de tres tipos: ambientales, económicos y sociales, por ejemplo, reducción de emisiones, depreciación acelerada en inversiones y equipos (Miscelánea Fiscal) y fomento de la cultura ecológica, respectivamente ^[3].

Una vez que hemos comentado algunos de los beneficios de obtener está certificación, revisaremos brevemente el procedimiento que deben seguir las organizaciones no industriales para obtenerla.

El Proceso de Auditoria Ambiental consta de 3 etapas: planeación de la auditoría, ejecución de la misma y post auditoría. La etapa de planeación consiste en la selección de un auditor autorizado por la procuraduría, la elaboración del plan de auditoría y la presentación por escrito de aviso de incorporación al Programa Nacional de Auditoría Ambiental a la multicitada procuraduría.

La etapa de ejecución de la auditoría consiste en la realización de los trabajos hasta la elaboración del reporte de la auditoría y la elaboración del plan de acción. La PROFEPA puede realizar observaciones a los documentos.

Por último, en la etapa de post auditoría el municipio y la PROFEPA celebrarán un convenio de concertación en el que se señalarán los compromisos del primero para llevar a cabo el plan de acción. Una vez que se hayan terminado los trabajos respectivos se deberá dar aviso a la Procuraduría, que podrá verificar este cumplimiento. Si ésta no formula observaciones, deberá otorgar al interesado la certificación respectiva, que tendrá una vigencia de dos años.

En caso de que el municipio continúe operando conforme a las condiciones bajo las que le fue otorgado el certificado o que incluso haya mejorado sus condiciones de funcionamiento, podrá solicitar una prórroga de la certificación por un periodo igual al que fue otorgado. Para mayor información sobre el tema, puede ponerse en contacto con nosotros o consultar la página de la PROFEPA: www.profepa.gob.mx.

________________________________________
[1] Alcances y Criterios para el Desarrollo de la Auditoría Ambiental a Municipios en su Primera Etapa: Cumplimiento Ambiental, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Julio 2004, pág. 1. Disponible en el sitio oficial de la procuraduría: www.profepa.gob.mx.
[2] Ibidem, pág. 5.
[3] La página en línea de la Procuraduría  ofrece un cuadro donde menciona los beneficios de contar con la certificación. Si desea consultar la tabla completa puede hacerlo en la siguiente dirección: www.profepa.gob.mx. Seleccionar el apartado de Auditoria Ambiental, dentro de éste seleccionar en la parte de Contenidos la relativa a la Auditoría Ambiental. Esto desplegará una pantalla con tres subtítulos: los beneficios de obtener la certificación se encuentran en la tercera opción.

La información contenida en el presente correo electrónico cumple con las disposiciones establecidas en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Protección al Consumidor publicado el 4 de febrero del 2004 en el Diario Oficial de la Federación.
En caso de que no desee recibir más información dar click aquí